2013年3月，北京市保安服務總公司海淀分公司總經理助理朱良玉第一次當選為全國人大代表，參加全國“兩會”，開始了履職之路。履職以來，他一直致力于為農民工群體和保安群體呼吁建言，隨著他在全國各地的調研和演講，從保安行業到農民工群體，他產生的影響力和迸發出的正能量也越來越大。
時隔4年，雖然現在的朱良玉算是個“名人”了，但他依舊不忘自己是全國農民工和保安隊伍中的一員，依然奮斗在保安基層第一線，為他所熱愛的保安事業奉獻著智慧與汗水。如今，已經成為公司副總經理的朱良玉，第5次走進人民大會堂，并繼續為保安群體建言，帶來了“關于修改完善《保安服務管理條例》的建議”。
今年“兩會”期間，本刊記者對朱良玉進行了專訪。
《中國保安》：您好！自2013年當選為第十二屆全國人大代表以來，今年已經是您第5次參加全國人大會議。作為保安群體中唯一一位全國人大代表，在您履職的5年時間里，一直致力于為保安群體呼吁建言，提交了多篇建議。請問，您的建議是否得到了反饋？效果如何？
朱良玉：我在5年履職期間共提交過l份議案87份建議，作為保安群體中的一員，我每年都在提交關于保安行業的建議，總體來說，我的呼吁得到了有效反饋。
回顧我這幾年來在保安方面的建議，內容上可以說是一個循序漸進的過程。2013年，我只提了一個建議，就是關于保安的，是一份“關于促進中國保安業健康發展的建議”，建議內容包括：按照當時全國保安隊伍的規模，所作的貢獻，以及存在的問題，建議國家發改委根據各地的經濟發展水平，以及保安服務行業的類比，制定切實可行的保安服務成本價；建議公安機關加強監管，防止惡意競爭；建議保安企業加強培訓，提高保安員的整體素質，來贏得社會和客戶單位的信賴；建議公安部、團中央、全國總工會，及社團組織在榮譽評比方面給予保安行業一定的名額，來激發保安員的工作熱情。2014年，我提出促進中國保安業健康發展、改善保安員待遇的建議。2015，我提出了。關于中國保安服務業納入十三五規劃的建議”描述更加詳細準確，調研更加扎實，增加了更多解決辦法。2016年，我提出了關于保安行業“營改增”后征稅的建l義，指出了稅負大幅增加將會危及大量保安企業生存，建議繼續享受差額納稅的優惠政策。值得欣慰的是，保安服務業納入到了十三五規劃綱要細則，這是破天荒的一個事，另外，財政部經過調研，對保安行業繼續實行差額納稅，這解決了廣大保安企業的燃眉之急，對保安服務企業來說是一個利好。
《中國保安》：您在這次全國人大會議期間，提交了一份“關于修改完善《保安服務管理條例》的建議”，．請問，這條建議是基于什么考慮而提出的？
朱良玉：隨著經濟的發展、社會的進步，保安服務遍布了各行各業，保安工作已從原來的簡單人防發展到物防、技防、押運、巡邏以及安全防范為一體的保安服務。保安員是治安防范的重要輔助力量，已經融入社會生活的每個階層和領域。他們處于最基層的第一線，每天忙碌著，處理一件件簡單瑣碎的事。他們在保護客戶單位財產利益安全方面付出了巨大努力。可以說，他們是構建和諧社會的直接踐行者。但是，目前保安行業發展仍然面臨著如收入偏低、福利待遇較差、沒有職業榮譽感等諸多問題。這些問題的飫期存在已經造成保安員的大量流失和保安隊伍的不穩定，嚴重影響到保安行業的建設和保安服務的正常開展。我國于2010年1月1日起正式施行《保安服務管理條例》，是為了規范保安服務活動，加強對從事保安服務的單位和人員的管理。然而在涉及保安員本身的條款中，此條例中僅僅是對其年齡、學歷背景等準入條件作了相關規定，對于諸如福利待遇、工傷賠償等權益卻并沒有進行詳細說明，只是單一籠統的進行了劃分。這在很大程度上消解了保安員的積極性，造成保安員對從業的擔憂與顧慮。
從我國現行頒布實施的法律法規來看，僅有一部《保安服務管理條例》及一些地方性的行政法規中對福利待遇部分有所提及。但只是泛泛且單一的進行了規定，機制過于籠統，權益保障依然不力，具體表現為薪金水平普遍很低，有些保安員犧牲或負傷后得不到應有的保障，在實際維權中又無相應法條可供其參考使用。保安員勞動強度大、職業風險較高，人員流失現象非常突出。這種情況，既不利于內部管理，又影響到保安服務工作的正常開展。誠然，《保安服務管理條例》的實施打破了我國保安服務業在立法上一直沒有一部高位階法律規范的歷史，從零散的地方法規跨越到較為系統全面的全國行政法規。但其本質仍然是行政規章，其法律位階還有待進一步提高。按照法治社會要求，立法司法化是其法治的重要標準。保安服務活動直接涉及公共安全和人民生命財產安全，與維護社會公共秩序有密切關系，對保安員待遇的改善提高更加利于其從業的積極性，推動產業健康發展。從上述立法現狀可以看出，國家就保安員的待遇問題上有所關注，但是在對保障的具體規則制度上不夠細化，且沒有相應的單行立法出臺予以確認，缺乏界定和具體保護實施機制。
截止到2016年，全國已有5800多家保安公司，430多萬名保安員，由此可見，我國保安行業的發展之怏及從業人數的眾多。但這巨大的群體卻處于極其不穩定的狀態。員工的流動對于任何一個行業來說都是正常現象，流動本身對于行業發晨也是有益的，它可以激活行業的活力，不斷補充新鮮血液。根據人力專家的分析，正常流動保持在8u/。左右是比較合理。但面對保安行業高出正常值十幾倍的流失率，充分說明了其行業的不穩定。究其背后原因，待遇的低下是最為重要的原因。根據職業信息網站的統計表明，北上廣等經濟較為發達地區保安員月收入在3000元左右，其他一些省份平均在2000元水平。居住條件更是不理想，八成以上的保安員住在地下室，五六個人擠在一個房間也是常態。從上述數據來看，我國保安員高居不下的流失率是不爭的事實，且待遇條件普遍偏低，雖然薪金水平較以前有所提高，但綜合其他因素，并無根本的有效改善。
因此，我建議：第一，現階段應及時對《保安服務管理條例》進行完善。通過修改專章條款，明確確定不得隨意降低保安人員的待遇，應享受同等的社保待遇，在就業和工作中，明確嚴禁克扣保安員的薪金，及時簽訂勞動合同，依法給保安員上各類保險，進一步規范勞資關系，給保安隊員吃顆“定心丸”。明確規定用人單位給勞動者造成損失所應當承擔的民事責任、賠償標準、問接損失中預期利益的計算方法等。對督促或警告后仍沒有簽訂勞工合同和繳納社保的，應暫停其《保安服務許可證》一定時間．整改合格后恢復。在經濟效益增長的情況下，按工資指導線給保安員增加工資。政府的人力資源與社會保障部門、公安部門應當督促保安企業落實各項社會保險政策，并按規定繳納社保保險費。此外，還應當根據崗位的風險程度級別為保安員投保意外傷害險。保安員兇工傷亡或者被批準為烈士的，應當依照國家有關工傷保險、烈士待遇的規定享受工傷待遇和撫I血優待。
第二，嚴格行業準入，推進保安從業單位全面“持證上崗”。對提出申清保安服務行政許可的企業進行嚴格審查，對具備資質、符合規定沒立保安服務公司條件的，按程序報批，持《保安服務許可證》到工商部門登記領取營業執照后，方可提供保安服務；白行招用保安員的單位，對其保安服務管理能力進行審查，符合條件的發放《自行招用保安員單位備案證明》，準許其招用保安員為本單位提供保安服務，對不符合自行招用保安員資格的單位違法自招行為依法查處。對跨區域經營的保安公司嚴格按設立分公司行政許可備案的審批程序報批，取得《備案許可證》后方可開展經營活動，依法查處未經備案跨區域從事保安服務的各類保安公司。同時要設立許可吊銷制度，對擾亂行業秩序，不是合法手續經營的“黑”從業單位進行吊銷處罰，且要向社舍公示其企業信息。
《中國保安》：您本人通過業余自學，“攻克”了專科、本科、研究生學歷，成為一名高級經濟師、安防設計高級技師。結合您長期的調研和多年的基層保安工作經歷，談談保安員的整體素質和工作現狀發生了哪些變化？
朱良玉：當初和我一起來北京的老鄉共有52人，堅持下來的沒幾個。離開老家以后，父母總問我，保安好干嗎？說實話這活兒不好干。止人們認可保安、尊重保安需要我們用行動來證明。為了提高自身素質和服務能力，我發奮自學，先后拿下了大學專科、本科學位，我還從北京行政學院順利畢業，拿到了法學碩士學位。雖然這占據了我大部分的休息時間，但是為了心中的目標我還是堅持了下來。
在我看來，整體素質的提升，對于行業和企業的發展具有重要的推動作用。近年來，保安隊伍的年齡結構，文化程度，工作環境，社會需求等方面的變化比較明顯。首先，保安員年齡兩極分化的現象，值得我們注意，我最早參加保安工作時，隊里基本部是二十多、三十多、四十多的年富力強的人，但現在的保安隊伍里，年齡大的到五六十歲，小的十八九歲，有的甚至還招收未成年人。其次，現在保安隊伍里年輕人的文化程度越來越高，基本上都達到高中以上學歷，但年齡大的保安員的文化程庋卻越來越低，小學初中，甚至還有沒讀過書的。保安員的職業訴求也出現變化，原來當保安員，是為了養家糊口，現在有很多年輕人只是想過渡一下，或者為了學技術，為了考學的都有。最后，保安員工作環境的變化讓我深有感觸，以前從裝備到服裝五花八門，現在全國有統一的保安服裝；生活方面有很大的改善，圖書室、電腦室，健身房，就我所在的海淀保安公司而言，目前已經建立了10個俱樂部，比如攝影、書法、登山、跳繩、象棋等俱樂部，豐富了保安員業余文化生活，滿足了他們的心理訴求。另外，社會對于保安的需求也改變了，以前客戶一般就需要門衛、巡邏等基本防護，現在安檢、隨身護衛、犬防、大型活動安保等業務的需求量也很大。
《中國保安》：近年來，我國保安行業發展迅速，保安員的形象得到改觀，保安隊伍中“三低一高”的現象，有了一定的緩解。但目前，保安員的流失率依然較高，社會上對于保安工作不理解不尊重的現象也時有發生。在您看來，保安工作的價值體現在哪里？
朱良玉：一個城市，需要拿手術刀的，也需要拿剃頭刀的，安全的保障，平安城市的建設，需要保安員。說到保安工作的價值，我想從我身上淡談。
記得我參加保安工作后的第一個崗位是在居民小區負責fJ衛工作，有一次，從外面走來一男一女，按照規定我主動上前敬禮，要求其出示證件，對方很不配合且出言不遜，這讓我大感意外。我當時也想“教訓”一下那兩個人，但是轉念一想，公司有“打不還手，罵不還口，打人必究，委屈受獎”的十六字方針，就忍住了，最終在周圍群眾幫助下，這兩個人向我承認了錯誤。事后，公司果然給我發了個委屈獎，但自己心里還有些不是滋味，“原來很多人看不起保安”。于是我下定決心，非要干出個樣子來，讓人們認可保安、尊重保安。
2005年3月，我歷在保安隊負責的一處食堂起火，我帶領隊員沖進火場將大火撲滅，我的褲腿都燒沒了，身上多處受傷；2007年，我在協警抓一名竊賊時，被其用匕首扎在了大腿上，當時鮮血直流，可我愣是忍著疼，拼命將他按住……每一次脫險，看著家人擔驚受怕的眼神，我都想說“對不起”，但話到嘴邊又被我咽了回去。因為我是一名保安，這是我的職責所在。
在2008年奧運會安保工作的準備階段，公司出現了嚴重的人員短缺狀況。我主動請纓，用了25天，跑了4個省的31個縣市，招來了6000名在校學生為奧運會提供安保。2008年7月，我們保安隊負責的五棵松奧運場館售票處，上萬人云集，極易發生踩踏事件等安全問題。我率300名保安員到現場維持秩序，經過36小時、兩個晝夜的艱苦努力，圓滿完成了售票安保任務。還有國慶60周年的安保任務，我和保安戰友們在天安門廣場負責海淀區歌舞表演隊的秩序維護工作……這些點點滴滴永載我的記憶。
我1993年來到北京當保安，期間遭遇到很多的挫折和委屈，但現在，這座城市已經成了我的家，我親眼目睹了這個家發生的巨大變化，同時，讓我感到欣喜的是，這個家發展的每一個關鍵節點，都留下了我和同事們的身影。每次變化里，我們不是篥劃者，但也不是觀眾，我們為這每一次的變化付出了，我們保障了安全，我想這就是保安的價值。
《中國保安》：據了解，您現在和妻兒還擠在那間住了多年的地下室內，生活上依然很拮據，但是，這么多年來您卻資助了很多有困難需要幫助的人，您這么做的出發點是什么？家人支持您的做法嗎？
朱良玉：我和家人20多年來一直在地下室住，屋里布置得很簡單，家里的幾張桌椅也是從廢品收購站買回來的。從參加工作到現在，我捐款大概有7萬多元了，與很多人的慈善行為比起來這并不算什么，我只是希望我的這一點愛心能夠幫助到那些需要幫助的人。比如有一天晚上12點左右，我下班剛剛回到家中，看到電視上正在播放西部干旱的事情，說捐1000塊錢就能解決許多人喝水的問題，心里別提多不是滋味了。第二天早上，我干的第一件事就是帶上剛發不久的工資向災區捐出了1000塊錢。我母親經常教育我，要做好事，多做好事。多年以來，幫助困難的人是我一直堅持去做的一件事，我覺得雖然我生活上也很緊張，但還不至于揭不開鍋，只要在我能夠承受的范圍之內，能幫一把我就會幫一把。對于資助有困難的人我從來都沒有后悔過，我的家人也都很支持我的做法。助人為樂樂在其中，再說很多捐款本身也足黨和政府獎勵給我的獎金，理應用到最需要的地方，這是我們全家人的共識。
《中國保安》：您從普通進城務工者逐步成長為保安隊伍的管理者，又當選為全國人大代表，獲得參政議政的機會。業外人士稱您為“保安狀元”，業內保安員拿您當作自己的榜樣。在您內心里，是如何看待全國人大代表這一身份的？這讓你的工作有了哪些改變？
朱良玉：非常榮幸當選為全國人大代表，能夠和中央領導、北京市各條戰線上的黨政領導和首都行業精英們一起參政議政，我感到責任重大、使命光榮。對于我來說，人大代表是榮譽，更是義務和責任，最重要的就是要反映廣大農民工和保安員的訴求，把基層最真實的情況和存在的問題以及解決的對策、建議向決策者匯報，同時，也把國家的政策傳遞到基層。我告誡自己不能當花瓶代表，不但要在工作上更加嚴格要求自己，還需要抽出更多的時間去調研，積極接受媒體的采訪，以便讓更多的人了解保安、關注保安，為保安員和農民工多呼吁。
以前我把保安當成一份工作，當上代表后，我已經在把保安變成一個事業來干。我當上代表后，努力在工作中發揮更大的作用。首先是帶頭作用，你必須處處以身作則，在各項工作和活動中給保安員作出表率，成為大家學習的榜樣，才能影響和帶勸保安員為實現公司的目標和任務而共同奮斗；其次是骨干作用，在各項工作中主動成為隊伍的核心和中堅分子，敢于擔當，勇于創新，與時俱進，緊跟時代潮流，還要多考慮工作對社會的影響；最后是橋梁作用，我的角色其實是公司和員工保持密切聯系的紐帶。一方面，要經常向員工宣傳公司的發展方向和目標，使員工真正理解它的意義、做法以及同自己切身利益的關系，從而自覺地為共同的目標而奮斗；另一方面，無論在何時、何地，在工作、生活中都應體現出堅定性、積極性、主動性和創造性，以此帶動員工，形成強大的感召力和凝聚力。
《中國保安》：近年來，我國保安行業，在隊伍管理、服務理念、科技引入等方面取得了一定進步。隨著國家經濟發展步入新常態，以及“一帶一路”戰略的推動，保安行業迎來了新的機遇和挑戰。站在公司副總經理的角色上，您對于業內發生變化應該非常了解。在您看來，新形勢下，保安企業應該如何面對挑戰和機遇？
朱良玉：我認為，隨著我國經濟發展進入新常態，以及“一帶一路”戰略的推動，保安企業應當積極適應企業內外部環境的變化，與時俱進，改革創新，精準發力。一是要完善企業體制機制。要在深化改革中自我完善，形成規范的現代企業管理制度，推動資源優化配置，實現企業運營的高效益。既要發揮國有企業品牌和管理經驗的作用，又要加強與民營企業的溝通合作，實現優勢互補、資源共享、共同發展、協同發展；二是要推動企業創新發展。企業管理創新要適應新常態，重視利用信息化、網絡化等先進技術，加強企業管理，提高管理水平和效率。要強化精細管理，持續推進降本蝤效，開源節流，向管理要效率、要效益。要完善創新激勵機制，完善員工職級管理及薪酬體系，建立和完善企業獎勵和績效考核機制，發揮先進典型的示范作用；三是要堅持守法誠信經營。崇尚法治、遵紀守法是時代對企業家的要求。企業生產、員工管理、規章制度建立等經營活動各個環節，都是一種法律活動，要符合法律規范和要求，要恪守依法經營、誠實守信、公平競爭、社會責任等經營品質。要堅持依法依規辦事，形成良好的經營習慣和自我約束機制；五是要深化企業文化建設。企業文化是企業生存、發展的靈魂和精神源泉，在企業經營發展中具有導向、凝聚、激勵、規范等不可替代的核心作用；四是要構建和諧勞動關系。我國正處于經濟社會轉型的關鍵時期，勞動關系的主體及其利益訴求越來越多元化，構建和諧勞動關系是保障和改善民生的重要內容，是經濟持續健康發展的重要保證，也是促進企業進步與發展的重要基礎。保安企業要牢固樹立以人為本經營理念，堅持規范用工、依法用工，維護職工合法權益，促進企業發展。要通過加強企業民主管理建設，暢通職工表達合理訴求渠道，最大限度減少不和諧因素，實現個人與企業共同發展、和諧發展。
《中國保安》：不管是人大代表的身份，還是保安公司管埋者的身份，您身上都承載著重大的責任和使命。請結合兩個身份，談談您在今后的工作中，有何規劃和目標？
朱良玉：從一名小羊倌兒到全國人大代表，從一名普通保安員到保安公司的副總經理，20多年來，與個人所作的一點成績相比，黨和政府給予了我太多的厚愛。我明白，正是有了國家的強大，有了北京這座城市海納百川的胸懷，像我一樣的農村務工者才能夠通過自身努力，在與這座城市發展脈搏的共振共鳴中，找到屬于自己的一片天空。
我想，接下來的日子里，作為一名人大代表，我將進一步拓寬視野，花更多的時間關注農民工群體就業、保障、教育等，以對農民工和保安員高度負責的態度，真心實意地把國家和他們的利益維護好，讓組織放心，讓農民工和保安員滿意。同時，還要認真學習其他人大代表的好經驗和好方法，在以后的工作中，進一步深入調查研究，知民心、表民意，及時、準確、真實地將基層的意愿和要求反映到政府和相關部f1。作為一名保安從業者，我從基層走來，最了解保安員的疾苦，最了解保安行業的困境。公司給了我很好的平臺，我將會在副總經理的崗位上，一如既往的努力工作，為保安事業作貢獻，為公司作貢獻，用自己最大的能力，最熱隋的態度，繼續為社會，為行業盡綿薄乏力。同時，我也想跟我的保安戰友們說“奮斗改變命運，夢想讓我們與眾不同”，只有踏踏實實的做好自己的本職工作，利用業余時間加強學習來提高自身素質，就有希望實現自己心中的夢想。
《中國保安》：感謝您在百忙之中接受本刊的采訪！（本文來源：中國保安網）