一、開展保安服務企業等級評定工作的背景與目的。
自1984年12月第一家保安服務公司在深圳蛇口誕生以來，保安服務業不斷蓬勃發展。目前，保安服務業已成為集人防、押運、技防于一體，服務覆蓋全國各地廣大城鄉地區，具有突出影響力的現代服務行業。經過30多年的發展，保安服務業務不斷拓展，已經從為機關、團體、企事業單位服務向為人民群眾的生活性服務、重大活動安保和為維護社會治安服務延伸，特別是在北京奧運會、上海世博會、廣州亞運會、深圳大運會、上海亞信峰會和北京APEC會議等重大活動安保工作中，都有廣大保安員英勇奮戰的身影。同時，一些保安服務企業開始探索并已經走向國際市場。但是，隨著市場經濟的快速發展和社會主義法治國家建設的全面推進，人民群眾日益增長的社會安全服務需求與保安服務企業供給不足之間的矛盾愈發凸顯，保安服務企業在發展過程中也存在著一些亟待規范和解決的問題。這些問題主要表現在：保安服務專業化、集約化和產業化程度不高，服務和技術創新能力不強，高端服務和安全技術防范服務比重偏低，行業自律不充分和國際競爭力不強等。這些問題的解決，僅僅依靠法律法規是不夠的，還必須依靠相應的、可揉作性強的、具體的辦法和標準來進行規范。因此，客觀上迫切需要在總結實踐經驗的基礎上，開展保安服務企業等級評定工作，以切實加強保安服務企業的規范化管理，促進保安服務業持續健康的發展。
開展保安服務企業等級評定工作的目的可以歸納為四個方面：一是加強保安服務市場的科學管理和規范運作，建立和完善行業自律機制；二是引導企業提高經營管理水平和服務質量；三是為客戶選擇不同層級的服務提供參考；四是更好地保障保安服務企業、等級評定機構及其工作人員的合法權益。
二、開展保安服務企業等級評定工作的基本原則。
基本原則，是指貫穿于整個保安服務企業等級評定工作過程所必須遵循的行為準則，也是指導保安服務等級評定工作開展的基本思想和所要追求目的的體現。對于基本原則的領會，有助于對評級文件的條文加以理解，對具體工作的開展更是具有很強的指導意義。
公開公正原則。公開，是指等級評定的依據和參評的保安服務企業享有的權利應當公布于眾。公正，是指“公平正直，沒有偏私”。也就是說，在保安服務企業等級評定工作中，首先，應當平等地對待參評的企業，不戴“有色眼鏡”，不區別對待國有保安服務公司和民營保安服務公司，二者在評級工作中享有同樣的權利，屐行同樣的義務；其次，所授予的等級要和保安服務企業自身的發展相適應。評級工作的開展，從評定機構的組建、評定標準的制定，到等級證書和牌匾的頒發，均由保安協會全面負責。而評級的結果，直接關系到保安服務企業的經濟效益，因此，必須堅持公開公正的原則。
管評分離原則。管評分離，是指保安服務企業的監管機關應當與評定機構分離，不能既當運動員，又當裁判員。管評分離的原則有利于減少監管機關對參評企業的利益相關聯性，如果監管機關可以決定參評企業的等級，那么很容易導致評定工作失去其原有的意義，成為創收的手段。其結果是對保安服務企業和客戶都造成相當大的損害，有鑒于此，嚴格遵守管評分離的原則非常必要。
分類評級原則。分類評級，是指參評的企業按照不同的類別評定為不同的等級。保安服務企業按照類別劃分為提供門衛、守護、巡邏、隨身護衛、安全檢查的人力防范保安服務公司，武裝守護押運保安服務公司和安全技術防范（報警運營）保安服務公司。各類別由高至低設立三個等級，依次為：一級、二級、三級。
三、開展保安服務企業等級評定工作的現狀。
根據國務院《保安服務管理條例》和公安部《公安機關實施保安服務管理條例辦法》的相關精神，為切實加強保安服務企業規范化管理，建立和完善行業自律機制，引導保安服務企業守法經營，營造規范、健康、有序的良好市場經營秩序，提高保安服務專業化程度，提升保安服務質量及保安行業良好社會形象，充分發揮保安服務企業服務經濟社會發展的積極作用，促進保安服務企業持續健康發展，全國各地相繼展開了保安服務企業等級評定工作。當然，限于發展水平和重視程度的不同，各地評級工作并非齊頭并進，而是開展有先后，層次有高低。無論是已經正式開展保安服務企業資質認證工作的上海，還是尚處于籌備階段的其他省份，都為推動全國保安服務行業的發展提供了大量的寶貴經驗。
就目前來看，已經制定并出臺的等級評定文件，從形式上來說，大都冠以“評定辦法”或“評定標準”的名稱，并且都在后面標注“試行”的字樣，這一方面說明我們的評級工作剛剛起步，還不成熟，另一方面也顯示了巨大的發展空間。從內容上來看，保安服務企業等級評定工作主要是在界定評審機枸的基礎上，對企業規模、人力資源、經營管理和社會責任等方面進行綜合評價，授予相應等級，并頒發證書和牌匾。
四、太原市開展評級工作的情況介紹。
太原市保安協會高度重視保安服務企業等級評定工作，在業務主管部門的大力支持下，于2014年ll月赴北京、上海、南京、南昌調研，學習、借鑒外省市保安等級評定工作的先進經驗，并多次組織專家學者座談論證，制定了《太原市保安服務企業等級評定試行辦法》和《太原市保安服務企業等級評定試行標準（人力防范）》兩個文件。
《太原市保安服務企業等級評定試行辦法滬共六章三十九條。第一章總則，介紹制定本辦法的依據、目的、適用范圍，界定保安服務等級評定的含義、原則，保安服務企業的類別、等級。第二章評定機構，規定了等級評定工作的負責機關和評定機構的職責范圍。第三章等級評定，說明參評企業需要具備的條件和評定的程序。第四章年度復核，規范了年度復核的程序。第五章監督管理，申明評定機構的權利。第六章附則，本辦法的解釋權歸屬和實施日期。
《太原市保安服務企業等級評定試行標準（人力防范）》將評定標準分為基礎條件檢查和打分評定項目兩塊，其中，基礎條件檢查項目由注冊資本、凈資產、營業額、人員規模、經菅業績、管理標準六部分組成；打分評定項目實行百分制，按照資源狀況、誠信守法、管理水平、經營業績、服務質量、社會責任、額外加分等七項的不同占比確定分值。
五、開展保安服務企業等級評定工作的問題。
（一）術語不規范、不統一。
這主要是保安業發展速度快，而保安理論研究跟不上造成的。專業術語是我們理論研究的起點和基礎，如果專業術語都不能做到規范、統一，那就說明我們的理論研究是混亂的，沒有章法的，也說明我們的研究人員還是單兵作戰，沒有形成合力，沒有一支相對穩定的研究團隊，缺乏必要的研究陣地和高層次的研究平臺。
（二）地方特色不突出。
從各地已經出臺的辦法來看，千篇一律，如出一轍，基本上是一個模子刻出來的，沒有突出地方特色。評定標準不是從本地的實際情況出發，而是照抄照搬，生搬硬套，導致評定工作成了走過場，華而不實，失去其引導保安服務企業提高服務質量和服務水平的意義。
（三）法律責任不明確。
法律責任，是由特定法律事實所引起的對損害予以補償、強制履行或接受懲罰的特殊義務。只有明確了當事各方的法律責任，才能起到規范行為、保護權益的作用。等級評定工作，直接關系到參評保安服務企業的經濟效益和社會形象，而在保安服務企業等級評定工作開展過程中，沒有以向社會公開征求意見、召開聽證會等方式廣泛聽取各方面，尤其是廣大保安服務企業的意見，在組織好社會參與、協調好社會表達方面做的不夠，導致對于掌握著“生殺大權”的評定機構的法律責任不夠明確，無法規范保安服務企業等級評定機構的行為，保護參評企業的合法權益不受侵犯。
（四）強制性規定不夠。
保安協會對于保安服務企業是否參與等級評定沒有明確的規定，采取的是自愿申請的原則，主要是為了提供一個適應和緩沖的空間，這在評級制度實施初期，是可以選擇的。但是考慮到這項工作的開展對整個保安業發展所具有的指導意義，應當強制性規定，所有的保安服務企業必須參加，以確保監管機關和保安協會的權威不會被弱化。
六、開展保安服務企業等級評定工作的建議。
（一）切實加強保安理論研究，充分發揮理論指導實踐的作用。
盡管中國保安業經過30多年的發展，在各個方面取得了輝煌的成就，但是理論研究遠遠滯后于保安實踐的發展，已經成為保安業發展的瓶頸，嚴重制約了保安業進一步改革、創新和發展。因此，加強保安理論研究迫在眉睫。要補足這塊短板，必須著力在吸引人才、培養人才．儲備人才上下功夫。廣泛開展同高等院校、科研院所的合作，充分發揮專家學者的專業優勢，通過科學規劃研究內容，加強保安業自身對理淪研究的內部驅動，建設一支專職的保安理論研究隊伍，形成學術上的話語權，逐步推出數量多、質量高的科研成果，指導保安業持續健康發展。當然，這項工作的開展，絕非一朝一夕之力就能完成，必須要靠堅持不懈的努力和高層領導的重視。
（二）堅持實事求是，突出地方特色。
開展保安服務企業等級評定工作的作用體現在兩個方面：一是實施性，貫徹國務院《保安服務管理條例》和公安部《公安機關實施保安服務管理條例辦法》的相關精神；二是地方性，自主解決具有地方特殊性事務。同時，我們國家幅員遼闊，各地的經濟發展水平差異明顯，就保安服務業的發展情況來看，發展也不均衡，各地對保安服務企業等級評定工作的認識，也都存在著不同程度的差異。因此，切忌全國“一刀切”，在保持與國家法律法規一致的前提下，各地可以留足按照自己的實際情況進行實事求是的運作的空間，立足于自身發展規模、技術水平、資金實力、經營業務等方面，具體問題具體分析，結合本地特色，注重可操作性，有序推進保安服務企業等級評定工作科學機制的建立。
（三）明確職責杈限，保障合法權益。
這實際上是一個問題的兩個方面，明確職責權限是前提和基礎，保障合法權益是要求和目的。在等級評定工作中，涉及的主要是三方：保安協會、評定機構和保安服務企業。三者之間需要建立合理的協調機制，明確各自的職責權限，既不缺位，也不越位，更不能錯位，扮演好自己的角色。按照《保安服務管理條例》和《公安機關實施保安服務管理條例辦法》的相關規定，保安協會全面負責等級評定工作，包括：組建等級評定機構（各地名稱不一，有“評定工作力v公室”、“評定工作委員會”、“評審組”等）、制定等級評定標準、頒發證書、授予牌匾。評定機構的職責主要是：建立等級評定體系、培訓工作人員、成立專家委員會、審議評定結果、制作證書標牌，解決等級評定工作中的其他問題。保安服務企業則須填報《等級評定申請書》，并提供相關資料，包括：保安服務許可證、營業執照、辦公場所產權或使用權的有效證明文件、質量管理提攜認證證書、社會保險登記證、上一年度財務審計報告、公司全員名冊、裝備配置表、一年內提供服務合同、一年內培訓記錄等。
在保安服務企業等級評定工作中應當保障兩個方面的合法權益：一是保障保安協會的合法權益。應當說，保安協會對各地保安韭的發展所做出的巨大貢獻，是有目共睹的。但其實，協會的地位很尷尬，既要接受公安機關的指導監督，還要積極開展行業自律活動，充分發揮橋梁和紐帶的作用，其所承擔的職責和實際的地位是不匹配的。因此，無論是上級公安機關，還是保安服務企業，都要積極支持協會的工作，確保協會的公信力和執行力，堅決維護協會的權威。二是保障參評保安服務企業的合法權益。首先是遵循公正的原則，平等對待參評的各個企業；其次是保證救濟渠道的暢通，保安服務企業對于評定機構作出的決定，有補充資料和陳述申辯的權利，如果對評定結果有異議，可以向保安協會申請復評；最后是法律責任追究，評定機構及其工作人員應當依法、公正、嚴格、高效評定保安服務企業的等級，不得徇私舞弊。違法行使職權，侵犯保安服務企業合法權益的，應當賠禮道歉；造成損害的，應當依法承擔賠償責任。
（四）借鑒國外發展經驗，推動等級評定工作。
經濟總量的增加，必然導致安全需求的不斷增長，對各國而言，概莫能外。客觀上我國在改革開放的30多年時間內完成了發達國家大約300年的發展過程，取得了突出的成就。借助經濟社會陜速發展的順風車，我國保安業的發展也是突飛猛進，正在逐步縮小與發達國家之間的差踞。另一方面，短時間內的大步前行，必然導致各種問題集中涌現，給社會帶來一系列的直接的負面效應。而研究市場經濟條件下，發達國家在保安業，尤其是推動保安業不斷發展的客觀基礎及其歷史演變，總結起步較早的、發展相對成熟的國外經驗，對于我國當前正在開展的保安服務企業等級評定工作，無疑可以提供一些有益的啟示和借鑒，不僅可以節省成本，更有助于我們從保安大國向保安強國邁進。